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行政处罚决定书

柳工商处字[2017] 820号

当事人：肖永贵，性别：男。

2017年6月12日，我局接到举报，当事人于今年6月6日开始租用柳北区桃园路14号桃源居4栋1-15号门面，以“广西畅星汽车销售服务有限公司柳州办事处”的名义在柳州市发展会员，只要交“一万元入门费”成为公司的会员，再继续发展2个下线就可以向该公司申请提车一部，所发展的2名下线又继续发展4名下线，无限极发展下去，推荐人就会按比例获得不封顶的提成，用提成的收入不仅可以“养车”还可以“养人”，其行为涉嫌违反了《禁止传销条例》的相关规定。为进一步调查取证，经市局领导批准，我局于2017年6月15日对本案进行立案调查。

经查实，当事人于今年6月6日开始租用柳州市柳北区北雀路63号桃源居4栋1-15号门面，以“广西畅星汽车销售服务有限公司柳州办事处”的名义在柳州市发展会员，并从事“网络购车”经营活动，其经营模式为：以交“一万元入门费”即可成为公司的会员，成为会员后公司就会给该会员提供以下资料：1、“员工管理系统”登录网址：www.jsgx108.com； 2、经销商编号；3、登录密码。在输入对应用户名和密码，成功登录“员工管理系统”后，进入该公司的信息平台，即可在信息平台内查询得知关于会员发展、注册积分、津贴、分红的详细情况。会员再继续发展2个下线且下线已交入门费，就可以向该公司申请提车一部，公司只提供10万元以内的汽车，并支付首期货款，余款由会员自己解决。会员所发展的2名下线又继续发展4名下线，推荐人从发展的下线第一层会员入门费里可以提现50%，发展第二、三层的会员达到12个下线就可以从每人入门费里提5%；下线每人各自发展2名下线就可以从入门费里提6%，无限极发展下去，推荐人就会按比例获得不封顶的提成。会员分红累计达14万元时公司奖励其一台8万元的汽车；会员分红累计达150万元时公司奖励其80万的住房一套。至我局查处时当事人共发展了10人同意入会，其中谢某、王某交纳了2万元入门费给当事人、当事人帮黄某垫付了一万元入门费，共计收取入门费三万元，其余7人都未交纳入门费。当事人肖永贵发展了谢某、黄某、蓝某、尹某四个人作为下线，谢某发展了王某、田某两个人作为下线，黄某发展了李某、黄某某、李某三个人作为下线，蓝某发展了任某一个人作为下线。当事人在6月12日已退还了发展人员的入门费。

以上事实，由以下主要证据证实：

1、由当事人提供的身份证复印件一份，证明当事人的主体资格。

2、由当事人提供的广西畅星汽车销售服务有限公司《营业执照》的复印件一份，及《授权证书》的复印件一份，证明当事人获得公司的授权，设立公司在广西柳州柳北区的服务中心，负责公司互联网平台的推广服务业务。

3、由调查人员于2017年6月12日制作的《现场笔录》，证明当事人开展经营的事实。

4、由调查人员于2017年6月13、16日制作的当事人《询问（调查）笔录》，证明当事人的违法事实。

5、由调查人员于2017年6月14日制作的谢某《询问（调查）笔录》，证明其成为会员的事实。

6、由调查人员于2017年6月16日制作的黄某《询问（调查）笔录》，证明其成为会员和从事非法传销的事实。

7、由调查人员在店面现场提取的记录资料共七页，包括当事人所发展下线人员的名录及个人信息、公司对发展会员的经营模式和会员收益、当事人及黄某发展下线的分层结构图、“广西畅星汽车销售服务有限公司柳州办事处”的已入会的员工注册列表、公司网页上摘录的账目记录，证明当事人从事非法传销活动的经营记录。

8、由举报人提供的公司会员管理系统登陆界面照片一份，证明当事人的违法事实。

9、由举报人提供他本人转账给当事人的会员费及转账手续费的短信界面照片两张，证明举报人向当事人支付“入门费”的违法事实。

10、由执法人员现场拍照，并由当事人确认的柳州办事处经营场地实拍照片四张，证明当事人办事处的现场情况。

11、由当事人提供的广西畅星汽车销售服务有限公司河池总代韦某名片照片及说明一份，证实韦某来柳州市培训当事人员工的事实。

12、由当事人提供的门面租赁协议书的复印件一份，证明当事人的违法行为所在地。

13、由广西畅星汽车销售服务有限公司提供的证明，及柳州地区代理商及员工名单，证明当事人成立广西畅星汽车销售服务有限公司柳州办事处是获得该公司授权的事实。

14、举报人提供的举报材料及其本人身份证复印件一份，证实举报人的身份。

15、“广西畅星汽车销售服务有限公司柳州办事处”的员工黄某身份证复印件一份，证实该人的身份。

以上证据均由当事人或其代理人签字确认，并经查属实。调查人员认为上述证据已形成证据链，足以证明当事人的违法事实。

根据以上查明的事实，我局于2017年9月6日依法向当事人送达柳工商听告字[2017]第820号《365bet体育开户行政处罚听证告知书》，当事人于2017年9月9日口头申请听证。2017年9月27日召开听证会，在听证会上,当事人辩称:1.该行政处罚事实不清、证据不足，当事人认为其公司是依法成立的汽车销售服务公司，具有相关的企业经营资质，该公司实行的购车模式拉动汽车消费良性循环；2.该行政处罚适用法律错误，当事人认为其公司并没有强制要求会员入会，更没有要求会员发展其他人员入会，从而形成上下线关系；3.该行政处罚显失公允，当事人认为畅星公司授权其在广西柳州市柳北区负责公司的互联网4S店平台的推广服务业务，只是公司政策的执行者之一，由于公司经营模式还处于探索、创新阶段，尚未成熟而造成的不良影响，不应该由当事人承担。我局认为：当事人提交的证据与本案无关联性，对当事人提交的书面证据不予采纳，对当事人的申辩理由不予支持。

我局认为：当事人以“交一万元入门费”成为公司的会员，再继续发展2个下线就可以向该公司申请提车一部，所发展的2名下线又继续发展4名下线，无限极发展下去，从而形成传销的“人员链”，符合传销的组织要件；以“交一万元入门费”直接和间接发展的下线的人数为依据计算和给付报酬，从而形成传销的“金钱链”，符合传销的计酬要件。该行为破坏了正常的市场经济秩序，严重损害了人民群众的利益，而且影响社会和谐稳定，极具危害性。综上所述，当事人的上述行为违反了《禁止传销条例》第七条第（三）项的规定，属于非法传销行为。

鉴于当事人的违法行为危害后果较轻，并在案发后能积极配合执法人员的调查停止违法行为，并主动退还发展人员的入门费。结合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；……”规定，予以从轻处罚。

依据《禁止传销条例》第二十四条之规定，我局已责令当事人立即停止上述违法行为，并决定对当事人处以罚款人民币壹拾万元整（?100000元）。

当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内，将上述款项交到我局指定银行（开户行：工商银行柳州分行龙城支行，户名：柳州市财政局代收代缴专户，账号：2105 4030 0924 9013 423）,逾期不缴纳则根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（一）项规定，每日按罚款数额3%加处罚款。

当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定书之日起六十天内向广西壮族自治区工商行政管理局或者柳州市人民政府申请行政复议，也可在接到本处罚决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼，并将副本抄送我局。复议或诉讼期间行政处罚不停止执行。

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                                 2017年10月20日